證監會部署今年資本市場工作突出三條主線,釋放了哪些信號?

1月25日至26日,中國證監會召開2024年系統工作會議,總結2023年工作,分析資本市場形勢,研究部署2024年重點工作。

對於如何做好2024年資本市場工作,會議強調了三條主線:一是要突出以投資者爲本的理念,二是要突出“穩”與“進”的統籌,三是要突出強監管、防風險與促發展一體推進。

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值得一提的是,關於“以投資者爲本”,一週內證監會已兩次提及。1月24日,證監會副主席王建軍接受媒體採訪時表示:“只有廣大投資者有實實在在的獲得感,資本市場平穩健康發展纔能有牢固的根基,從而真正實現穩市場、穩信心。”

近期,資本市場的震盪走弱、波動加大引發了多方關注。國務院總理李強1月22日主持召開國務院常務會議,聽取資本市場運行情況及工作考慮的彙報。對於資本市場接下來的發展,國常會作出了多方面的最新部署,其中也提出要採取更加有力有效措施,着力穩市場、穩信心。

展望2024年,穩市場、穩信心方面還會有哪些硬招實招推出呢?

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中信建投證券首席經濟學家黃文濤表示,當前投資者都很期待有更多政策出臺,進而活躍資本市場,提振投資者信心。在目前市場較疲弱的背景下,出臺一些強力的措施也有必要,比如推出市場平準基金。

“除了中長期資金入市方面,接下來,IPO、再融資和減持的階段性收緊或會進一步加大。”中信建投證券首席策略分析師陳果稱。

再提“以投資者爲本”,加快構建中國特色估值體系

對於突出以投資者爲本的理念,中國證監會2024年系統工作會議進行了多方面的強調,涉及資本市場制度安排、保護中小投資者合法權益、提升上市公司可投性、回購分紅、“中特估”、常態化退市等等。

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具體而言,一是從維護市場公平性出發,系統梳理評估資本市場關鍵制度安排,重點完善發行定價、量化交易、融券等監管規則,旗幟鮮明地體現優先保護投資者特別是中小投資者的合法權益。

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二是進一步落實資本市場防假打假綜合懲防體系,加大對欺詐發行、財務造假、操縱市場、內幕交易等案件的查辦力度,提升案件查辦效率,對性質惡劣、危害嚴重的,進一步強化行政民事刑事立體追責,讓違法者付出慘痛代價。

三是充分用好集體訴訟、代位訴訟、“示範判決+專業調解”等機制,讓投資者更加便捷、直接地獲得賠償。

四是大力推動提升上市公司的可投性,完善上市公司質量評價標準,督促和引導上市公司強化回報投資者的意識,更加積極開展回購註銷、現金分紅。推動完善公司治理,建立對上市公司實際控制人等“關鍵少數”更加嚴密有效的監管制度。

五是加快構建中國特色估值體系,支持上市公司通過市場化併購重組等方式做優做強,推動將市值納入央企國企考覈評價體系,研究從信息披露等角度加大對低估值上市公司的約束。

六是鞏固深化常態化退市機制,堅持“應退盡退”,加速優勝劣汰。壓實保薦機構、會計師事務所等中介機構“看門人”責任,堅持“申報即擔責”,對“帶病闖關”的,嚴肅覈查、嚴厲懲治。

七是督促公募基金等投資機構履行受託責任,增強專業能力,更好服務居民財富保值增值。

王建軍表示,目前我國股市有2.2億投資者,基金投資者更多,這是我國資本市場最大的市情,也是我們巨大的優勢。從歷史看,我國資本市場建立之初,廣大中小投資者就是最主要的參與者。可以說,沒有億萬中小投資者的積極參與,就沒有資本市場30多年的發展,他們是市場的功臣。

“保護好廣大投資者是我們巨大的責任。從現實看,股市已經成爲居民配置資產的重要渠道,市場波動直接關係老百姓的‘錢袋子’。”王建軍指出。

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王建軍進一步指出,相比機構投資者,個人投資者尤其是中小投資者,在信息、資金、工具運用等方面存在劣勢,更容易受到財務造假、欺詐發行、操縱市場等違法違規行爲的侵害。這要求我們牢固樹立以投資者爲本的理念,始終把保護投資者特別是中小投資者合法權益作爲工作的重中之重。

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“穩”“進”統籌,以更加有力有效的措施穩市場、穩信心

對於突出“穩”與“進”的統籌,中國證監會2024年系統工作會議提出了多方面要求,包括增強資本市場內在穩定性、大力推進投資端改革、穩步擴大制度性開放和健全多層次資本市場體系等。

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具體而言,一是着力增強資本市場內在穩定性,健全維護資本市場平穩運行的有效機制,強化各方協同,加強與市場溝通,以更加有力有效的措施穩市場、穩信心。

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二是堅持以進促穩、先立後破,進一步全面深化資本市場改革,健全資本市場基礎制度。推動股票發行註冊制走深走實,加強發行上市全鏈條監管,評估完善相關機制安排。

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三是大力推進投資端改革,推動保險資金長期股票投資改革試點加快落地,完善投資機構長週期考覈,健全有利於中長期資金入市的政策環境,促進投融資動態平衡。

四是統籌開放和安全,穩步擴大資本市場制度型開放,加強開放條件下的監管能力和風險防範能力建設。

五是圍繞做好“五篇大文章”,健全多層次資本市場體系,優化私募股權創投基金髮展政策環境,促進債券市場高質量發展,探索中國特色期貨監管制度和業務模式,健全商品期貨品種體系,着力提升服務高質量發展的能力和水平。

黃文濤表示,加快建設金融強國,高質量地服務於實體經濟,離不開資本市場的充分健康發展,離不開多層次資本市場建設。當前,投資者都很期待有更多政策出臺,進而活躍資本市場,提振投資者信心。

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值得關注的是,2023年7月24日召開的中央政治局會議明確提出“要活躍資本市場,提振投資者信心”部署後,證監會從投資端、融資端、交易端、改革端等各方面推出了一攬子政策措施。

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整體來看,包括先後推出階段性收緊IPO和再融資節奏、調整融資融券業務保證金比例、從嚴規範股份減持、降低證券交易經手費、健全上市公司分紅、回購和股東增持機制等重要舉措。

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“特別是有關部門出臺減半徵收印花稅、實施國有保險機構長週期考覈、調降保險資金權益投資風險因子等關鍵性措施,力度之大是近年來罕見的。”市場人士稱。

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堅持強監管、防風險與促發展一體推進

在進一步突出強監管、防風險與促發展一體推進方面,中國證監會2024年系統工作會議強調了多方面重點,如把監管“長牙帶刺”落實到位、消除監管空白等等。

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具體來看,一是堅持把加強監管、防範風險作爲高質量發展的重要保障,堅守監管主責主業,全面強化機構監管、行爲監管、功能監管、穿透式監管、持續監管,把監管“長牙帶刺”、有棱有角落實到位。

二是依法將所有證券期貨活動全部納入監管,消除監管空白。紮實推進資本市場法治建設,積極培育健康的資本市場文化。落實早識別、早預警、早暴露、早處置的要求,健全私募基金監管制度機制,紮實推進交易場所清理整頓,推動資本市場重點領域風險持續收斂。

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三是認真落實黨中央、國務院關於促進房地產市場平穩健康發展、化解地方債務風險等部署,統籌抓好風險防控和合理融資支持。嚴格落實安全生產責任,確保資本市場基礎設施、信息網絡系統安全穩定運行。

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在業內專家看來,會議強調,要突出強監管、防風險與促發展一體推進。而強監管與防風險相輔相成,下一步有關部門將加大對財務造假和侵佔上市公司利益行爲的打擊力度。加大涉刑移送力度,用好集體訴訟、代位訴訟、示範判決+專業調解等機制,切實強化責任追究,進一步釋放“零容忍”信號。強化從嚴監管,有關部門還將壓實會計師事務所等中介機構責任,健全備案監管安排,提升稽查執法效能,培育中國特色現代資本市場文化等。

在防風險方面,依法全面從嚴監管,始終貫穿於資本市場監管的全鏈條各環節。不過,在嚴厲打擊違法的同時,對合法的保護也正得到加強,尤其受關注的是,受害投資者能否得到實實在在的補償和救濟。

清華大學五道口金融學院副院長田軒表示,加強資本市場法治建設,是資本市場持續有效高質量監管得以實現的重要保障。他建議,進一步加大對資本市場違法違規行爲的懲處力度,一方面推進刑法與證券法的聯動修訂,提高資本市場違法者的入刑比例和刑期上限,以非法獲利金額爲基礎確定處罰金額、提升行政處罰力度;另一方面完善集體訴訟制度,切實保護中小投資者的權益。

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此外,會議在強調堅持強監管、防風險的同時,還提及了要與促發展一起推進。其中,尤其提到認真落實黨中央、國務院關於促進房地產市場平穩健康發展、化解地方債務風險等部署,統籌抓好風險防控和合理融資支持。對此,業內專家認爲,可以將其解讀爲2024年證監會將會繼續爲實體經濟提供合理的融資支持。

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